“大湾区”建设、拥江发展、迎亚运、融杭先行区、都市圈乃至城市公共交通状况的改善都离不开包括高铁、轻轨、地铁等在内的轨道交通的重要支撑。市政协的建议兼顾不同方面，建言提速轨道交通建设。

　　利用杭黄高铁带来的机遇 加快融入大杭州都市圈

　　杭黄高铁又称杭黄客运专线，位于浙西和皖南地区，线路东起浙江省杭州市，向西经杭州市的富阳、桐庐、建德、淳安等县（市）、区，进入安徽省绩溪县，继续向西至黄山市。杭黄高铁是长三角城际铁路网的重要一环，通车后，将成为中西部地区与沪浙联系的便捷通路，串联起名城(杭州)、名江(富春江、新安江)、名湖(千岛湖)、名山(黄山)等著名旅游景点(区)，形成贯穿浙西、皖南的世界级黄金旅游通道。

　　民盟市委会专题调研后，十分看好杭黄高铁为富阳、桐庐、建德、淳安等杭州西部县市带来的发展机遇。比如，杭黄高铁通车后，将形成杭州和周边县市“半小时核心圈”和“一小时城市生活圈”。有利于西部沿线城市进一步对接杭州市委市政府提出的“拥江发展”战略，有效承接杭州市区企业、科技、人才、资金等要素资源转移,更好地 “融入杭州、接受辐射”。还有利于推动产业转型升级，有利于提升区域整体竞争力。

　　当然，高铁对县域经济的发展起到“催化”作用，而不是“带动”作用，只有在基础条件都具备的时候，它能促进发展，反之，更多体现为抑制发展。民盟市委会也清醒认识到，高铁开通也将对杭州西部县市带来三点挑战：区域同质化竞争的风险，同处杭州西部，桐、建、淳三地不同程度地存在着产业同质化问题，这就为有序承接杭州城区产业转移带来了挑战；目的地变过境地的风险，由于到杭州、黄山以及周边县市景区旅游的时间成本大大节约，出行更为快捷方便，西湖、黄山等旅游品牌具有强大的品牌效应，今后西部各县市面临的旅游市场竞争将会大大加剧，一旦应对不力，很可能导致出现由旅游目的地变成旅游过境地的风险；资源和要素溢出的风险，高铁开通后，预计将更多出现到杭州、上海“周末购物流”的现象，高端购买力流向杭州、上海，本地的商圈发展环境更加惨烈。

　　针对区域同质化竞争的风险，市委会提出精准定位，实现错位发展。建议西部各县市加强与杭州对接，将自身发展规划主动纳入大杭州发展规划之下，精准对接“拥江发展”战略和杭州湾大湾区战略，尤其是在产业发展方面，要找准角色定位，西部县市与主城区要避免同质化竞争，注重突出自身的比较优势，实现分工互补、错位发展，达到资源最优配置的目的。如桐庐是中国最美县城，美丽乡村建设如火如荼，可重点打造慢生活体验区。建德是国家重点风景名胜区、中国优秀旅游城市，可依托山水自然环境，重点打造养生养老品牌；同时，依托航空小镇，积极发展通航产业。淳安拥有秀美的千岛湖，可进一步做大做深“明湖”品牌。

　　民盟市委会还建议，坚持以城市国际化带动城乡一体化，推进西部城市一体化发展；补齐短板，提升承载能力，高铁场站是一个地区对外展示形象的首要窗口，也是增强当地吸引力的关键因素。高铁场站建设一定要有档次、有特色，功能配套要齐全，发展空间要足够；优化环境，增强发展后劲，创新人才引进模式，发展产业吸引人才。利用杭黄高铁和杭千高速的交通优势，创造条件引进高新技术产业和污染小、附加值高、生态效益好的产业，通过产业发展促进人才引进。

　　完善地铁规划 构建融杭先行区

　　地铁建设可谓杭州城建史上投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广的城市基础设施工程，是最重要的民生工程、民心工程。富阳区是杭州拥江发展战略的重要节点与主阵地，而富阳转型发展的主战场在江南新城，融杭的先行区在东洲。市政协委员、富阳区政协主席陆洪勤及不少委员都认同，要实现东洲、江南融入杭州、加快发展，离不开地铁的连接和牵引作用。他们一致认为，将杭州地铁延伸至富阳银湖、东洲、江南，并形成闭环，有利于推动富阳拥江发展，真正打造成为杭州国际化大都市的重要一极。

　　东洲位于富阳、西湖、滨江、萧山四区交界处，具有得天独厚的区位优势、山水优势和人文优势，是富阳融入杭州大都市的桥头堡，也必将是未来杭州拥江发展、建设国际化大都市的重要板块。江南位于富春江南岸，与富阳主城隔江相望，辖“两镇一街”（春江街道、大源镇和灵桥镇），富阳区委、区政府以壮士断腕的决心实施造纸产业关停并转，计划将江南新城建设成为符合新发展理念的创新创业示范区。对杭州而言，如果能够把地铁延伸至银湖、东洲、江南，对于招募优秀人才创业在杭州、居住在富阳具有较强的吸引力；对富阳而言，将地铁延伸至东洲、江南，一是可以实现之江板块、东洲片区、江南新城等区域“最多换乘一次”到达杭州中心区域与重大交通枢纽，让富阳人民可以享受到杭州的优质公共资源与服务；二是可以吸引“高新尖”的企业来富落户与发展。随着杭州高新产业的发展，由于主城区空间不足，部分将外溢。借助地铁这一便利的交通工具，东洲、江南完全可以成为承接杭州主城产业外溢的新平台、新空间。

　　委员们以此为依据，建议在杭州地铁四期规划中，将地铁10号线延伸至东洲和江南新城，过江与杭富城际一期（6号线延伸）形成闭环。增加杭黄高铁富阳站与杭温高铁富阳站间地铁线路，通过地铁沟通富阳区内江南江北两岸，助推拥江发展。将地铁3号线小和山支线作为独立运行的线路，向南延伸至富阳银湖板块，向北穿西溪湿地延伸至拱墅区康桥街道，加强未来科技城与银湖板块的联系。

　　在杭州城市建设飞速发展和人口越来越密集的背景下，杭州地铁的建设发展任重道远。市政协委员、浙江永乐影视制作有限公司董事长、杭州市影视家协会副主席程力栋同样关注市地铁建设及线路规划。例如7号线的规划地图中显示，该线路建设起于吴山广场，与1号线的定安路站并没有设同台换乘，这样的“断头路”会给转乘带来不便。他建议把杭州各个区的商业和旅游中心，大的居民区集中的交叉点都标注好。设计线路要路过这些节点，才能明显地疏导交通，吸收客流量。

　　推动将城市老旧铁路 改造为大都市区“快轨”

　　近年来，根据《杭州市城市总体规划》，杭州城市发展取得显著成绩，城市东扩格局、拥江发展的态势已然形成，大都市区已现雏形。在交通方面集城市道路、公路、轨道交通、铁路、水路、航空“六位一体”的现代化、立体化的综合交通体系初步形成。市政协城市建设和人口资源环境委员会大调研后坦言，“拥江发展”战略实施将对杭州的城市功能布局、城市结构、城市形态、城市交通等方面产生重大影响。随着“大湾区”战略、“拥江发展”战略实施，目前的杭州重大交通设施布局不能适应杭州大都市的建设的需要。

　　随着大江东、大城西等地的发展，以及富阳、临安融入市区，将在40公里半径的区域形成由包括围绕杭州市区的桐庐、安吉、德清、桐乡、海宁、绍兴等县市组成的杭州大都市区，迫切需要重大公共交通的支撑。而城市轨道交通服务水平适应不了大都市的建设要求。目前，杭州市地铁建成通车117.6公里，在2022年前将全部建成446公里，杭州的高铁枢纽与线网正在规划之中。杭州东西发展的距离近100公里，不能简单地将地铁延伸至杭州大都市区中的边缘城市，也不能仅仅依靠地铁和高速铁路来解决大都市区、大都市圈的交通问题。同时，杭州的铁路客运与货运功能还要进一步外迁，穿越城市的老铁路的功能，南星桥货场、艮山门货场等地的功能都将弱化中心城区老铁路功能，也适应不了城市转型的要求。

　　针对这种情况，他们的建议是，加快谋划市域快速轨道交通网，按照“在充分利用既有铁路的基础上，有序新建部分线路，优化完善市域（郊）铁路网络”的原则，将铁路的货运功能转移到大江东或大城西，将铁路的功能转变为城市客运功能，也就是将穿越城市中心的铁路改为市域快轨（城际铁路、郊区铁路），并以此为基础谋划连接城市主中心、杭州东站、城站、南站、西站、大江东站、国际机场等重要节点的大都市区快速（城际）轨道交通网，以充分利用空间资源，节约建设成本。

　　他们还考虑在中心城区、大都市区、大都市圈形成三个“1小时公交出行圈”以及换乘方便的综合交通体系。如何实现推动将城市老旧铁路改造为大都市区快轨的规划，他们的建议是，强化与铁路部门的协调，由市交通部门、发改部门、铁路投资部门牵头参与，与铁路部门专门协调，组织力量对我市穿越城区、城区外围的老铁路线网、铁路客货运站点进行摸底调查，比如老宣杭铁路，形成老铁路资源调查分析报告，作为城市老旧铁路改造为市域快轨（城际铁路、郊区铁路）的基础依据。